Donald Trump a promis d'introduire des changements rapides et radicaux dès son retour à la Maison Blanche le 20 janvier.

Les personnes qu'il a nommées aux postes les plus importants ont un point commun : la loyauté envers le dirigeant. Mais chacun apporte également ses propres idées sur la manière de mettre en œuvre les politiques de Trump.

Nous examinons cinq factions qui seront chargées de mettre en œuvre certaines de ses promesses les plus discutées, et nous demandons à nos experts d'évaluer dans quelle mesure ces lieutenants pourraient être efficaces ou gênants.

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Immigration : Les partisans de la ligne dure aux frontières

Il s'agit de l'une des plus grandes promesses de campagne de M. Trump : sécuriser la frontière et expulser les personnes entrées illégalement aux États-Unis.

La plus grande déportation de l'histoire des États-Unis, dont certains sondages suggèrent qu'elle bénéficie d'un soutien croissant, a été promise. Mais on ne sait pas encore comment cela fonctionnera dans la pratique ni comment cela sera financé.

Kristi Noem, secrétaire à la sécurité intérieure

« Le premier acte de chaque étranger en situation irrégulière dans notre pays a été d'enfreindre la loi ».

La congressiste à quatre mandats qui est devenue gouverneure du Dakota du Sud en 2018 a attiré l'attention nationale avec son rejet franc des mandats de masques et des mesures de confinement pendant la pandémie de Covid.

En pleine pandémie, Mme Noem a célébré le 4 juillet avec Donald Trump au mémorial national du Mont Rushmore, dans son État.

Elle s'est montrée très critique à l'égard des politiques frontalières de l'actuel président des États-Unis, Joe Biden.

Elle a refusé d'accueillir des réfugiés afghans et a été le premier gouverneur à envoyer des membres de la garde nationale de son État au Texas pour contribuer à l'application de la loi sur les frontières.

Sa nomination doit être confirmée par les sénateurs américains.

Tom Homan, le tsar de la frontière

« Il s'agit de la plus grande vulnérabilité en matière de sécurité nationale que cette nation ait connue depuis le 11 septembre, et nous devons y remédier. »

Avec une carrière de plusieurs dizaines d'années en tant qu'agent chargé de l'application des lois sur les frontières américaines, l'ancien policier qui a dirigé l'Immigration and Customs Enforcement (Ice) semble être le choix idéal pour l'une des principales tâches de M. Trump.

Il a été l'un des premiers à préconiser la séparation des enfants de leurs parents ou des personnes qui s'occupent d'eux lorsqu'ils franchissent la frontière sans papiers, ce qui est devenu l'une des politiques d'immigration les plus controversées de M. Trump au cours de son premier mandat présidentiel.

M. Homan est un commentateur régulier sur les chaînes de télévision conservatrices, où il a adopté une attitude de confrontation à l'égard des politiciens démocrates qui refusent de coopérer avec les autorités fédérales chargées de l'application de la législation sur l'immigration.

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Analyse : La mise en œuvre de la répression

Outre l'économie, les sondages ont montré à plusieurs reprises que l'immigration et la frontière avec le Mexique étaient les principales préoccupations de nombreux électeurs. Le fait d'avoir placé Mme Homan et Mme Noem à la tête du gouvernement - avec un autre partisan de la ligne dure, Stephen Miller, en charge de la politique frontalière - laisse penser que M. Trump est déterminé à tenir ses promesses. Mais les déportations massives et les raids sur les lieux de travail pourraient le mettre en porte-à-faux avec les États et les juridictions à tendance démocrate qui pourraient décider de s'opposer ou de ne pas coopérer. Certains États républicains, dont l'économie repose en partie sur la main-d'œuvre immigrée, pourraient également s'y opposer. Et si les familles sont à nouveau séparées, comme elles l'ont été au cours du premier mandat de Trump, ou si des citoyens américains sont expulsés en même temps que des parents sans papiers, l'opinion publique pourrait se retourner rapidement.

Politique étrangère : Les faucons contre la Chine

De nombreux conservateurs estiment que la Chine représente la plus grande menace pour le maintien de la domination mondiale des États-Unis, tant sur le plan économique que militaire.

Bien que M. Trump ait été plus circonspect, limitant la plupart de ses critiques à l'égard de la Chine au domaine du commerce, il est en train de compléter son équipe de politique étrangère avec des critiques virulents de la Chine qui contribueront probablement à faire passer la promesse de M. Trump d'imposer des droits de douane élevés.

Marco Rubio, Secrétaire d'Etat

« La menace qui définira ce siècle est la Chine. Et nous aurons besoin d'un effort de l'ensemble de la société - et pas seulement du gouvernement - pour l'égaler. »

Sénateur représentant la Floride depuis 2011, le Cubano-Américain Rubio est un fonctionnaire chevronné qui a déjà soutenu la réforme bipartisane de l'immigration et a été un critique virulent de Trump.

Les deux hommes ont développé une rivalité parfois vive lorsque Rubio s'est présenté sans succès à l'investiture républicaine pour la présidentielle de 2016, mais il a ensuite soutenu Trump.

Ces dernières années, il a défendu M. Trump de manière agressive lors de sa campagne et de ses apparitions dans les médias.

Membre des commissions sénatoriales du renseignement et des relations extérieures, il est connu pour ses positions intransigeantes sur l'Iran et le conflit russo-ukrainien, ainsi que sur la Chine.

À 53 ans, il peut encore nourrir des ambitions pour la Maison-Blanche et pourrait profiter de son poste au département d'État pour rehausser son profil national.

Michael Waltz, Conseiller à la sécurité nationale

« Les régimes autoritaires sont enhardis par la perception d'une faiblesse, qu'elle soit juste ou non - c'est leur perception. Et ils sont dissuadés par la force.

Ancien combattant décoré des forces spéciales de l'armée, M. Waltz est membre du Congrès et représente la Floride, comme M. Rubio.

En tant que président d'une sous-commission de la Chambre des représentants, il a plaidé pour que les États-Unis se préparent davantage à un conflit dans le Pacifique.

En 2022, il a été l'un des premiers membres du Congrès à appeler les États-Unis à boycotter les Jeux olympiques d'hiver de Pékin.

Il a critiqué les positions de l'administration sortante, notamment en ce qui concerne le retrait des troupes d'Afghanistan.

Il a également critiqué les politiques militaires américaines qui, selon lui, privilégient la diversité raciale et de genre, l'équité et l'inclusion plutôt que la capacité de combat.

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Analyse : La relation la plus importante

Au cours de son premier mandat, M. Trump a déclenché une guerre commerciale avec Pékin et a qualifié Covid de « virus chinois ». Mais il a également fait l'éloge du président Xi Jinping, un dirigeant « brillant » qui gouverne d'une « main de fer ». Cette imprévisibilité pourrait rendre encore plus difficile la gestion de la relation stratégique la plus importante des États-Unis. M. Rubio pourrait également se heurter à Tulsi Gabbard, le choix de M. Trump pour le poste de directeur du renseignement national, qui l'a déjà critiqué en matière de politique étrangère, affirmant qu'il « représente l'establishment néoconservateur et belliciste ».

Efficacité : La réduction des coûts

M. Trump a nommé deux personnalités du monde de la technologie - Elon Musk et Vivek Ramaswamy - à la tête d'une initiative de réduction des coûts baptisée « Department of Government Efficiency » (Doge), dans le cadre de sa volonté de « démanteler » la bureaucratie à son retour à la Maison-Blanche.

M. Musk a évoqué la possibilité de réduire les dépenses de 2 milliards de dollars (1,6 milliard de livres sterling), en promettant d'envoyer une « onde de choc » au sein du gouvernement.

M. Ramaswamy a soutenu la suppression de l'agence de collecte des impôts, l'IRS, et du ministère de l'éducation.

Il reste à voir comment le Doge - qui n'est pas un service gouvernemental officiel - fonctionnera.

Elon Musk, Efficacité des pouvoirs publics

« Menace pour la démocratie ? Non, menace pour la BUREAUCRACIE !!! »

Le patron d'origine sud-africaine de X, Tesla et SpaceX, entre autres entreprises, est la personne la plus riche du monde.

Il est connu pour son opposition à ce qui est perçu comme une surréglementation gouvernementale, sa présence combative sur les médias sociaux et son zèle à réduire les coûts après avoir acquis X (puis Twitter).

Musk a longtemps résisté aux tentatives d'étiquetage de ses opinions politiques, mais il est apparu en 2024 comme l'un des partisans les plus dépensiers de Trump, versant des centaines de millions dans ses efforts de réélection et apparaissant aux côtés de Trump et lors d'événements solitaires dans des États clés du champ de bataille.

Il a suggéré que la transition vers les nouvelles technologies peut rendre le gouvernement plus petit, plus efficace et plus efficient.

Vivek Ramaswamy, Efficacité des pouvoirs publics

« Le FBI ne peut pas être « réformé ». La bonne réponse est de le fermer. Oui, le président peut le faire. Je le ferai. »

Le multimillionnaire indien-américain a fait fortune en tant qu'entrepreneur en biotechnologie, puis a fondé une société de gestion d'actifs.

Il s'est présenté à l'investiture républicaine pour la présidentielle de 2024, s'engageant à reprendre le programme « America First » de Trump.

Pendant plusieurs mois, sa popularité a grimpé en flèche au sein du parti, ce qui lui a permis d'occuper une place de choix lors des débats présidentiels (que Trump n'a pas tenus) et de bénéficier d'une plus grande attention de la part des médias.

Il s'est finalement retiré pour soutenir l'ancien président, non sans avoir attiré l'attention sur son programme de campagne non conventionnel et son adhésion aux théories du complot, notamment celle selon laquelle l'élection de 2020 a été « volée à Trump par les grandes entreprises technologiques » et que l'émeute de 2021 au Capitole était un « coup monté de l'intérieur ».

Il a préconisé des coupes sombres dans le gouvernement fédéral, notamment des licenciements massifs et la suppression d'agences et de départements entiers.

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Ces nominations sont une reconnaissance de l'aide que M. Trump a reçue de M. Musk et de M. Ramaswamy lors de sa campagne électorale. Mais l'avenir nous dira quel pouvoir ils auront par la suite - le ministère n'est pas une agence officielle et ne peut que donner son avis sur les dépenses, qui sont en partie contrôlées par le Congrès. Les coupes sombres sont en contradiction avec les autres promesses de M. Trump, notamment celle de ne pas toucher à la sécurité sociale et à l'assurance-maladie.

Tous les changements : Les perturbateurs

Un certain nombre de personnes nommées par M. Trump se sont vu confier des rôles visant à remettre en question le statu quo de manière agressive.

Le président élu a choisi des combats particuliers dans chacun des domaines qu'ils superviseraient - Kennedy au ministère de la santé et des services sociaux et Gabbard en tant que directrice du renseignement national.

Robert F Kennedy Jr, Santé et services sociaux

« Les aliments ultra-transformés sont à l'origine de l'épidémie d'obésité. Lorsque le président Trump sera de retour à la Maison-Blanche et que je serai à Washington, nous réparerons notre système alimentaire défaillant et nous rendrons l'Amérique à nouveau saine. »

Le candidat choisi par M. Trump est un avocat de longue date et un écologiste issu de la famille démocrate la plus célèbre du pays.

Bien qu'il n'ait aucune qualification médicale, il aurait de larges compétences sur les agences fédérales de santé des États-Unis, y compris celles qui supervisent l'approbation des vaccins, dont il veut revoir l'utilisation.

Certains des objectifs déclarés de Kennedy, par exemple en ce qui concerne la fluoration de l'eau, sont liés à des informations erronées.

Sur d'autres sujets, il bénéficie d'un plus grand soutien de la part du public, notamment en ce qui concerne l'examen du système alimentaire et l'utilisation des additifs.

Kennedy a d'abord brigué l'investiture démocrate pour l'élection présidentielle de 2024, puis a opté pour une candidature indépendante à la Maison Blanche.

Il a finalement abandonné cette campagne et soutenu l'ancien président, consolidant ainsi une alliance improbable qui, sous réserve de confirmation par le Sénat, pourrait lui permettre d'occuper un poste clé au sein du cabinet de M. Trump.

Tulsi Gabbard, Renseignement national

« (Trump) a exercé le courage que nous attendons de notre commandant en chef... ayant le courage de rencontrer des adversaires, des dictateurs, des alliés et des partenaires à la fois dans la poursuite de la paix, considérant la guerre comme un dernier recours. »

Vétéran militaire ayant servi dans une unité médicale en Irak, Gabbard s'est régulièrement opposée à la politique étrangère américaine.

En 2017, alors qu'elle était députée démocrate, elle a rencontré le président syrien de l'époque, Bachar el-Assad, et a mis en doute les évaluations des services de renseignement américains qui l'accusaient d'avoir utilisé des armes chimiques mortelles.

Cinq ans plus tard, après l'invasion de l'Ukraine par la Russie, elle a rejeté la faute sur l'OTAN et s'est fait l'écho d'une affirmation du Kremlin selon laquelle des laboratoires biologiques financés par les États-Unis se trouvaient en Ukraine.

Son passage d'un soutien de gauche à Bernie Sanders à un défenseur acharné de Trump constitue un parcours politique inhabituel.

Mais son attitude anti-establishment et anti-interventionniste est restée constante tout au long de son parcours.

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Analyse : Attirer les lanceurs de bombes

Kennedy et Gabbard pourraient être parmi les partisans les plus déterminés du plan de Trump visant à démanteler l'« État profond » bureaucratique. Ces deux personnes nommées basculent fréquemment dans la conspiration. Mais les lanceurs de bombes peuvent aussi faire des subordonnés indisciplinés. M. Kennedy souhaite une réglementation plus stricte des industries alimentaires et agricoles, ce qui pourrait entrer en conflit avec le programme de réduction des dépenses publiques de M. Trump. Quant à Mme Gabbard, critique féroce de la puissance américaine, elle travaillera pour un président qui n'a pas peur de l'utiliser, par exemple contre l'Iran.

L'économie : Les responsables de l'application des tarifs

Les personnes choisies contribueront à la mise en œuvre d'un programme commercial et tarifaire qui, selon M. Trump, protègera les emplois américains.

Il pourrait leur être demandé d'appliquer les taxes à l'importation dont Trump a menacé les marchandises arrivant aux États-Unis, y compris celles provenant des principaux partenaires commerciaux que sont la Chine, le Canada et le Mexique.

Howard Lutnick, Secrétaire au commerce

« C'est une situation gagnant-gagnant... nous gagnerons beaucoup d'argent avec les droits de douane, mais surtout, tous les autres négocieront avec nous ».

M. Lutnick est le directeur général milliardaire de la société financière Cantor Fitzgerald, une entreprise qu'il a reconstruite après avoir perdu 658 employés lors de l'attentat du 11 septembre 2001 contre le World Trade Center.

Son rôle de donateur majeur de la campagne de Trump lui a valu d'être nommé coprésident de l'équipe de transition, où il s'occupera de pourvoir des milliers de postes au sein de la nouvelle administration.

Il a également été choisi par le président élu pour occuper le poste de secrétaire au commerce.

Il a soutenu avec véhémence les projets économiques de M. Trump, notamment les tarifs douaniers à grande échelle - que le ministère du commerce serait chargé d'appliquer - ainsi que la déréglementation des cryptomonnaies et la suppression de l'impôt sur le revenu.

Son adhésion à ces idées l'a mis en porte-à-faux avec de nombreux acteurs de son secteur, qui ont tendance à considérer les droits de douane comme néfastes pour l'Amérique des entreprises.

Scott Bessent, Secrétaire au Trésor

« Comme Alexander Hamilton, nous ne devons pas avoir peur d'utiliser le pouvoir des droits de douane pour améliorer les conditions de vie des familles et des entreprises américaines »

M. Bessent est également un financier chevronné, dont la nomination était considérée comme relativement sûre par de nombreux acteurs de Wall Street.

Il apporte un CV relativement conventionnel au poste très varié de secrétaire au Trésor, y compris un passage auprès du milliardaire George Soros, l'un des contributeurs les plus importants et les plus prolifiques des campagnes électorales démocrates.

Toutefois, M. Bessent est désormais fermement ancré dans le camp conservateur, soutenant les coupes budgétaires, la déréglementation et l'augmentation des investissements dans la production pétrolière américaine.

Bien qu'il soutienne les appels de Trump en faveur de nouveaux droits de douane sur les importations, il a suggéré, comme Lutnick, que Trump considère les droits de douane avant tout comme un outil de négociation et non comme une source permanente de revenus pour les États-Unis.

Analyse : La monnaie d'échange de Trump

Donald Trump s'est toujours montré favorable aux droits de douane, à la fois en tant que théorie économique et en tant qu'outil polyvalent pour contraindre les pays à s'exprimer sur diverses questions. Mais ses projets entrent en conflit avec d'autres priorités, telles qu'un marché boursier ensoleillé et une baisse de l'inflation, ce qui soulève des questions quant aux coûts qu'il est prêt à supporter. L'équipe économique de M. Trump compte parmi les acteurs les plus expérimentés de son administration. Bien que fidèles aux idées de leur patron, leurs antécédents relativement modérés ont soulagé les marchés. C'est un signe de la valeur que Trump accorde à ce que pense Wall Street - et de la tâche délicate à laquelle son équipe est confrontée pour équilibrer ses agendas économiques concurrents.

Crédits

Écrit par Anthony Zurcher, Laura Blasey, James FitzGerald, Tom Geoghegan, Bernd Debusmann Jr, Natalie Sherman, Tom Bateman et Mike Wendling. Conception : Oliver Bothwell, François de Montremy et Jenny Law. Produit et édité par Tom Finn, Paul Sargeant et Dominic Bailey. Toutes les images : Getty

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