Qu'est-ce qui pourrait limiter le pouvoir du président Trump ?

Le président américain Donald Trump s'est engagé à mettre en œuvre des changements radicaux au cours de son second mandat à la tête des États-Unis.

Après son investiture, il a signé une multitude de mesures exécutives, notamment en déclarant une urgence nationale à la frontière entre les États-Unis et le Mexique, en désignant les cartels de la drogue comme des organisations terroristes et en graciant les personnes impliquées dans les émeutes du 6 janvier.

Pendant sa campagne, le républicain a promis de procéder à la « plus grande déportation » de l'histoire des États-Unis, de rationaliser la bureaucratie gouvernementale, de réduire les impôts et d'instaurer de nouveaux droits de douane sur les importations étrangères.

Pour atteindre ses objectifs, M. Trump compte sur le contrôle du Congrès par le Parti républicain et sur la majorité conservatrice des juges de la Cour suprême. Mais il y a des freins, des contrepoids et d'autres défis à relever. Voici six facteurs qui, selon les experts, pourraient limiter ses projets.

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1. Des majorités réduites au Congrès

Les républicains sont majoritaires dans les deux chambres du Congrès, mais leur avantage est mince.

À la Chambre des représentants, les élections de novembre ont donné 220 sièges aux républicains contre 215 aux démocrates. Depuis lors, deux membres républicains du Congrès ont démissionné et un autre devrait suivre, réduisant l'avance du parti à seulement deux sièges - même si des élections pour les sièges vacants auront lieu dans les mois à venir.

« C'est la majorité la plus mince des temps modernes », a déclaré à la BBC Mundo le professeur Mark Peterson, expert en politique, en droit et en sciences politiques à l'université de Californie à Los Angeles (UCLA). Selon lui, les républicains sont « extrêmement unis », mais même dans ce cas, il est difficile de les rassembler sur des questions complexes.

Au Sénat, les républicains détiennent 53 sièges, contre 47 pour les démocrates. Cela signifie qu'ils ne disposent pas de la supermajorité de 60 voix nécessaire pour éviter l'obstruction, qui permet aux législateurs opposés de retarder, voire de faire échouer un vote.

Toutefois, une procédure connue sous le nom de réconciliation permet au Sénat d'approuver des mesures budgétaires à la majorité simple, soit 51 voix seulement.

Selon le professeur Peterson, les républicains peuvent atteindre certains de leurs objectifs en intégrant des mesures dans cette procédure, mais « les démocrates peuvent bloquer presque tout le reste ».

Le professeur Peterson souligne que durant la première moitié de son premier mandat, M. Trump détenait la majorité dans les deux chambres, mais que le seul texte législatif important qu'il a adopté était une loi de réduction des impôts.

2. Un système judiciaire indépendant

La Cour suprême est la plus haute juridiction des États-Unis. Ses juges sont choisis par les présidents au fur et à mesure que des sièges deviennent vacants.

Six de ses neuf juges sont actuellement conservateurs, dont trois ont été nommés par M. Trump au cours de son premier mandat. Mais cela ne garantit pas que toutes les décisions de la Cour sur les initiatives de son administration seront favorables.

La Cour suprême a effectivement fait reculer les protections fédérales en matière de droit à l'avortement en 2022 - avec le soutien des personnes nommées par M. Trump - comme ce dernier l'avait promis lors de sa campagne de 2016.

Toutefois, contrairement aux espoirs des républicains, elle a également confirmé certaines protections de la loi sur les soins abordables (Affordable Care Act), plus connue sous le nom d'Obamacare, ainsi que certaines protections contre la discrimination au travail pour les personnes LGBT.

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La Cour suprême a également rejeté les tentatives visant à annuler les résultats de l'élection présidentielle de 2020 et à mettre fin au programme Daca, qui protège certains migrants entrés illégalement aux États-Unis alors qu'ils étaient enfants.

Au-delà de la Cour suprême, selon le Pew Research Center, 60 % des juges actifs des tribunaux de district ont été nommés par des présidents démocrates, tandis que 40 % seulement l'ont été par des républicains.

Le professeur Peterson note que les juges sont guidés par la loi et les précédents établis par la Cour suprême, et affirme que le pouvoir judiciaire « reste une troisième branche importante du gouvernement avec un degré élevé d'indépendance ».

3. Les gouvernements nationaux et locaux

La structure fédérale des États-Unis limite les changements qui peuvent être imposés par la Maison Blanche.

Le 10e amendement de la constitution américaine accorde de larges pouvoirs aux gouvernements des États, qui supervisent traditionnellement la sécurité, la santé, l'éducation, les prestations sociales, le droit pénal, la réglementation du travail et les lois sur la propriété. Les comtés et les villes s'occupent de la sécurité publique, de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire.

Le professeur Peterson pense que les démocrates tireront parti de ces pouvoirs pour contester l'administration Trump à un niveau plus local.

Il note que la Californie, où il vit, est le plus grand État du pays et la « cinquième économie du monde ».

« Elle n'est pas universellement démocratique, ni libérale ou progressiste, mais elle est fortement orientée dans cette direction », affirme-t-il.

Il s'attend à ce que cet État, ainsi que de nombreux autres, « fasse ce qu'il peut, soit pour faire des choses indépendantes de ce que l'administration Trump voudrait faire, soit pour défier l'administration Trump - tout comme le Texas et d'autres États ont défié l'administration Biden et l'administration Obama par le passé ».

Actuellement, 23 des 50 États américains ont des gouverneurs démocrates.

Certains des projets de M. Trump, tels que les déportations massives, nécessiteront un soutien local et pourraient donc être affectés par une résistance au niveau de l'État ou au niveau local. De nombreuses villes et États se sont déclarés « sanctuaires » pour les migrants, limitant ainsi la coopération avec le gouvernement fédéral.

4. La fonction publique américaine

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Au cours du premier mandat de M. Trump, les républicains se sont plaints d'être limités dans la mise en œuvre de leur programme par la résistance des agents de la fonction publique.

Vers la fin de son premier mandat, M. Trump a signé un décret lui permettant de licencier des milliers d'agents publics et de les remplacer par ses partisans.

L'ancien président Joe Biden a abrogé cette mesure, mais le président Trump a mis en place une mesure similaire dès le premier jour de son second mandat. Il a également ordonné aux fonctionnaires fédéraux travaillant à distance de retourner à leur bureau.

Des groupes conservateurs proches de M. Trump ont créé des bases de données de professionnels qu'ils considèrent comme aptes à remplacer les fonctionnaires.

Un syndicat, le National Treasury Employees Union, a déjà lancé un recours en justice contre le nouveau décret.

Le professeur Peterson s'attend à ce que de telles mesures prises par le président Trump se heurtent à une forte résistance institutionnelle, juridique, politique et syndicale.

5. Société civile et médias

M. Trump devra probablement faire face à des critiques constantes de la part des médias à tendance libérale et des organisations de la société civile, telles que l'Union américaine pour les libertés civiles (ACLU).

L'ACLU, qui compte 1,7 million de membres, a déclaré qu'elle tenterait de bloquer certaines de ses propositions, arguant qu'elles conduiraient à la séparation des familles d'immigrants, qu'elles nuiraient à la santé reproductive et qu'elles permettraient une répression fédérale des manifestants et des opposants politiques.

Lundi, l'ACLU et d'autres groupes ont intenté une action en justice pour contester son projet de mettre fin à la citoyenneté de naissance, qui accorde automatiquement la citoyenneté américaine à toute personne née aux États-Unis.

Certains des opposants de M. Trump sont préoccupés par des sections des médias, notamment à la suite de la décision du Washington Post et du LA Times de ne pas publier les soutiens traditionnels des candidats à la présidence avant l'élection.

On s'attendait à ce que ces deux journaux soutiennent la rivale démocrate de M. Trump, Kamala Harris.

Le propriétaire du Post, le fondateur et milliardaire d'Amazon Jeff Bezos, a déclaré que cette décision avait été prise en raison de la perception croissante du public selon laquelle les « médias sont biaisés ».

En décembre, il a annoncé un don au fonds d'inauguration de M. Trump et a dîné avec lui dans sa résidence de Mar-a-Lago en Floride.

Le propriétaire du LA Times, Patrick Soon-Shiong, également milliardaire, a déclaré qu'il craignait que le fait de soutenir un candidat n'exacerbe les divisions dans le pays.

6. Soutien populaire

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Le président Trump gardera également un œil sur l'opinion populaire. Le professeur Peterson rappelle qu'il a remporté le vote populaire avec 49,9 % - moins de la moitié des électeurs - et qu'il n'a devancé Mme Harris que de 1,5 point de pourcentage.

« C'est l'une des victoires les plus serrées pour un président », déclare-t-il.

Le professeur Peterson ajoute que tous ceux qui ont voté pour M. Trump ne soutiennent pas toutes ses politiques.

Certains étaient des républicains qui n'aimaient pas M. Trump personnellement, mais qui souhaitaient une réduction des impôts et de la réglementation, tandis que d'autres l'ont choisi parce qu'ils le considéraient comme la meilleure option pour lutter contre l'inflation élevée, explique-t-il.

Ce mélange pourrait faire pression sur le gouvernement pour qu'il modère certaines de ses positions, afin de maintenir à la fois la popularité du président et les chances de réélection des républicains lors des élections de mi-mandat de 2026.

Par ailleurs, certains experts estiment que les promesses du président Trump de relancer l'économie et de faire baisser l'inflation pourraient être compromises par certains de ses autres projets, tels que les droits de douane et les expulsions de migrants.

L'économiste John Cochrane, de la Hoover Institution, un organisme de droite, estime que la question cruciale est de savoir comment M. Trump va jongler avec les tensions entre les parties pro-entreprises de sa coalition et les « nationalistes » qui se concentrent sur des questions telles que le contrôle des frontières et la rivalité avec la Chine.

« Il est clair que les deux camps ne peuvent pas obtenir ce qu'ils veulent », déclare M. Cochrane. « C'est la question centrale, et c'est pourquoi nous ne pouvons pas prédire ce qui va se passer ».